11月15日清晨，重慶萬州區牌樓街道觀音巖社區劉大姐一早便開始巡查轄區街道，與以往不同的是，如今的她不僅僅是社區干部，更是社區無證無照經營監管網格員。每經過一家新開的店鋪，她總會勸導經營者辦齊各類證照，每天還要把社區摸排出來的無證無照經營戶匯總上報。“這個月我已經幫社區上報21戶了。”劉大姐自豪地說，“如今他們基本上已擺脫了‘無證無照’的狀態，做起了正經生意。”

據了解，牌樓街道9個社區里，都有一名像劉大姐這樣的網格員，目前人數已超過112名，這支隊伍在查處無證無照經營方面，發揮著舉足輕重的作用。與街道、社區建立聯動體系，對轄區市場主體實行網格化監管，正是重慶市工商局萬州區分局目前探索無證無照社會化監管的重要舉措。

部門聯動讓無證無照行為不再“躲貓貓”

“隨著經濟發展和城鎮化建設推進，各類經濟主體如雨后春筍般冒了出來，僅今年新登記注冊的市場主體就超過11459戶，無證無照監管工作難度巨大。”重慶市工商局萬州區分局負責人介紹說，“目前監管難度最突出的就是人手不足的問題，加上許多無證無照經營戶將經營地點設在民房或其他隱蔽處，這給監管工作帶來了不小的困難。”

為破解監管難題，重慶市工商局萬州區分局基于自身力量有限的現狀，嘗試借助社會力量，利用社區綜合治理網格體系，推行“資源共享、綜合治理、互動共管”的監管新模式。以每個社區為一個網格，每個網格聘請兩名網格工作信息員，由他們收集網格內的無證無照經營信息，再抄告相關職能部門開展整治。

目前，該局以轄區牌樓街道為試點，組建了一支由112名社區干部組成的基層無照巡查隊伍。網格員不僅承擔收集、上報無證無照經營信息的職責，同時也是向各無證無照經營戶宣傳政策、積極引導的一線執行者。據統計，截至目前，網格員上報無證無照經營戶達386家，占總量的59%，一張“全覆蓋、無盲區”的無證無照經營監管網絡已然形成。

“放、管、服”范圍向基層進一步延伸

今年3月，家住觀音巖社區的周海因傷病沒有前往沿海打工，便在自家小區的底樓開了一家百貨小鋪，和許多其它無照經營戶一樣，周海的經營地點有些偏頗，未考慮過辦理證照。

近日，社區的網格員找到了他，并與工商執法人員多次上門協調解釋。在他們的積極引導和協助下，周海很快辦齊了各項證照，甩掉了無證無照經營的帽子。“以往經常要擔驚受怕，一看到執法人員嚇得馬上關門，生意也一直做不太好。”周海很高興，“如今終于可以安心經營自己的小事業了。”

重慶市工商局萬州區分局負責人介紹，與轄區工商執法人員相比，這些來自社區的網格員更熟悉當地情況，與經營者交流更有親和力、感染力，因此在市場監管、宣傳政策等工作上能發揮更好的效果。截至11月15日，網格員已協助當地小商小販補辦營業執照216張，補辦年報54份。

“目前，我們正積極聯系電信公司，應用現代信息技術和手段推動市場監管工作，從而與街道、社區真正實現資源共享、綜合治理、互動共管。”重慶市工商局萬州區分局負責人說。

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