今年供暖季，為了在改善空氣質量的同時保障群眾溫暖過冬，多部委接連印發文件強調，“煤改氣”未能及時完工地方可燃煤取暖，同時采取多措施“防氣荒”，并進行實地調研督導。國家發改委等十部門還出臺規劃，明確氣源保障總體方案，計劃到2021年北方清潔取暖達70%，替代散煤1.5億噸。

山西太原市南下溫村家家戶戶都被鮮亮的黃色輸氣管道串聯。湯琪攝

保民眾取暖，民生用氣無條件予以保障

今年供暖季，華北地區首次大規模實施氣代煤、電代煤工程。

2017年8月，環保部和國家發改委等聯合發布《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》提出，位于京津冀大氣污染傳輸通道“2 26”城市加快散煤污染綜合治理，全面完成以電代煤、以氣代煤任務。

入冬以來，受北方地區取暖需求增加，以及部分氣源不穩定等因素影響，資源保障壓力持續加大。

國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋18日在發布會上表示，只要是民生用氣，無論是合同內還是合同外，都要無條件予以保障。針對近期情況，有關供氣企業已與直供大工業用戶、城市燃氣企業對接，根據保民生需要，啟動和實施應急預案。

“要立即開展天然氣市場價格專項監督檢查”，孟瑋說，重點檢查捏造、散布漲價信息等擾亂市場秩序行為，堅決查處惡意囤積、哄抬價格，以及經營者達成壟斷協議、濫用市場支配地位等違法行為。

從實際出發，“煤改氣”未完工可燃煤取暖

其實，針對入冬后民眾的采暖情況，此前多個部委已經密集出招。12月4日，環保部下發《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》提出以電代煤、以氣代煤沒有完工的項目及地方，繼續沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

同日，國家能源局下發《關于做好2017-2018年采暖季清潔供暖工作的通知》，強調各地“煤改氣”要在落實氣源的前提下有規劃地推進，防止出現氣荒。并督促各級供氣企業、城鎮燃氣公司與上游供氣商簽訂“煤改氣”供氣協議，制定“煤改氣”實施方案和年度計劃，有序推進“煤改氣”。

12月7日，商務部新聞發言人高峰表示，中國高度重視天然氣供應的保障，在積極支持企業增加國內天然氣生產的同時，也在提高進口水平。

12月11日，住建部印發《關于開展城鎮供熱行業“訪民問暖”活動加快解決當前供暖突出問題的緊急通知》要求，各地城鎮供熱管理部門要督促供熱企業落實整改，重點解決好“供不上”和“供不好”等突出問題。對尚未落實氣源或“煤改氣”氣源未到位的區域，不得禁止燒煤取暖。

孟瑋18日也強調，“煤改電”“煤改氣”沒到位的允許用煤炭取暖，全力保證煤炭資源供應，保證燃煤供熱機組正常運行。有條件的盡可能做好潔凈煤供應工作。

資料圖：為治理大氣污染，北京近年來積極推行“煤改氣”，增大了天然氣的需求量。 中新社發 劉關關 攝

落實責任，環保部派839個組督查“2 26”城采暖

為進一步壓實地方責任，切實保障群眾溫暖過冬，多部委進行實地調研督導。

12月8日，國家發改委、環保部、住建部、國家能源局分別牽頭組成四個調研組，即日起分赴京津冀、遼吉黑、晉陜蒙、魯豫等地開展實地調研督導。

調研督導的內容包括：北方“禁煤”地區煤改氣、煤改電措施落實情況及存在的問題，保障民生用電用氣用煤有關措施落實情況，解決部分地區采暖設施改造不到位、供氣缺口大、收費不規范、責任不落實等問題的意見建議，以及相關問題整改落實情況。

據環保部官網消息，環保部定于2017年12月15日至17日派出839個組，每組2人，對“2 26”城市相關村(社區)供暖保障情況進行全覆蓋檢查。

檢查內容主要包括居民供暖是否正常、采用何種供暖方式;燃氣采暖氣源是否穩定、氣量是否充足、氣價優惠政策是否落實;電采暖的電價優惠政策是否落實、燃煤采暖的煤炭是否保障;計劃內和計劃外的氣代煤和電代煤改造任務完成情況等。

山西某村民正用燃氣灶燒水，一旁的壁掛爐顯示供暖溫度。湯琪攝

出臺規劃，計劃2021年北方清潔取暖達70%

與此同時，國家發改委、國家能源局、財政部、環保部等十部委共同發布《北方地區冬季清潔取暖規劃2017-2021》，明確氣源保障總體方案。

根據《規劃》，到2019年，北方地區清潔取暖比例要達到50%，散煤替代將達到7400萬噸;到2021年，這一比例將提升到70%，替代散煤1.5億噸。到2019年，“2 26”城市城區清潔取暖率要達到九成以上，縣城和城鄉接合部達到七成以上，農村地區也要達到四成以上。

為配合該規劃的發布，國家能源局會同有關省市和企業組織編制了《北方重點地區冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》。

方案提出，在落實氣源的前提下，以“2 26”重點城市為抓手，力爭5年內有條件地區基本實現天然氣替代散燒煤取暖。

方案明確，未來將新增干線管道8條，建成投產后可向“2 26”重點城市所在的京津冀魯豫晉六省市增加供應能力每天約2.14億立方米，其中今年陜京四線和天津LNG(液化天然氣)外輸管道投產，每天增加供應能力5300萬立方米。同時，2017-2020年，將通過現有擴容和新建兩種途徑，加快沿海LNG接收站建設步伐。

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