這處違建七年未拆 鄰居起訴終審被駁

法院為何認(rèn)定城管做法合理

2010年，孫先生和張女士向城管部門舉報(bào)，與他們僅僅一墻之隔的“鄰居”正在已經(jīng)竣工多年的二層樓房上加蓋第三層建筑。北京市規(guī)劃委員會(huì)、朝陽區(qū)城管監(jiān)察局均認(rèn)定該第三層建筑為違法建設(shè)，但違建業(yè)主提供評估報(bào)告稱強(qiáng)制拆除可能會(huì)導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)，故城管始終沒有對其實(shí)施強(qiáng)制拆除。

七年間，這處違建一直存在。孫先生和張女士以城管部門怠于履職為由訴至法院，但經(jīng)兩級法院審理，法院認(rèn)為城管暫緩拆除的決定合理，故判決駁回了孫先生和張女士的訴訟請求。

情況

違建存在七年 仍未被強(qiáng)制拆除

孫先生和張女士均是朝陽區(qū)陽明廣場二層的業(yè)主，他們的房屋位于陽明廣場北向，從孫先生家的窗戶向外看去，就是小營路6號院3號樓(以下簡稱3號樓)。

這處兩層高的建筑原本是保利香檳花園的售樓處，2010年，3號樓被北京喜龍泉投資有限公司購買。當(dāng)年6月，3號樓外被搭上了腳手架，有工人在其上開始加蓋第三層樓。

根據(jù)3號樓的建設(shè)規(guī)劃，其本應(yīng)是一棟二層樓房，如果三層竣工，會(huì)影響到相鄰建筑低層的采光，于是孫先生和張女士向北京市規(guī)劃委員會(huì)舉報(bào)。隨后，北京市規(guī)委回復(fù)表示，喜龍泉公司在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，擅自對3號樓進(jìn)行擴(kuò)建，在原批準(zhǔn)二層的基礎(chǔ)上建設(shè)第三層，已構(gòu)成違法建設(shè)。

2010年12月，北京市規(guī)委向喜龍泉公司發(fā)出了《責(zé)令停止建設(shè)通知書》，并告知孫先生、張女士該違法建設(shè)應(yīng)由城管部門負(fù)責(zé)查處，案件已經(jīng)移送至相關(guān)單位。

于是，二人又向朝陽區(qū)城管監(jiān)察局反映違建問題。朝陽城管回復(fù)稱，喜龍泉公司未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)擅自加蓋房屋，房屋結(jié)構(gòu)為磚混鋼架結(jié)構(gòu)，5間共871.2平方米，朝陽城管將依法進(jìn)行查處。

拿到相關(guān)部門的答復(fù)函，孫先生和張女士認(rèn)為違建問題很快便能得到解決，但沒想到，直到這處違建竣工，相關(guān)部門都沒能成功制止。而直到現(xiàn)在，7年過去了，違建依然沒有被拆除。

因認(rèn)為朝陽城管怠于履職，孫先生、張女士將朝陽城管起訴至法院，請求法院判令其履行法定職責(zé)，強(qiáng)制拆除3號樓加蓋的第三層建筑。

進(jìn)展

一份評估報(bào)告 打斷了執(zhí)行進(jìn)程

朝陽城管表示，原本在2012年3月2日，其已經(jīng)對3號樓違法建設(shè)作出了限期拆除決定，責(zé)令喜龍泉公司在17日24時(shí)前自行拆除違法建設(shè)房屋，并清理現(xiàn)場接受復(fù)查。

但喜龍泉公司向朝陽城管提供了一份評估報(bào)告，這份報(bào)告是由北京國科天創(chuàng)建筑設(shè)計(jì)院在2012年接受喜龍泉公司的委托出具的，報(bào)告依據(jù)當(dāng)時(shí)3號樓的現(xiàn)狀以及樓體設(shè)計(jì)圖、竣工圖等資料，對建筑物的整體安全性進(jìn)行了評估。

報(bào)告認(rèn)定，該建筑物建筑結(jié)構(gòu)構(gòu)件在正常使用狀態(tài)下的承載力能夠滿足現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范的安全度要求。因竣工時(shí)間較短，結(jié)構(gòu)主體與相鄰的高層建筑地基的不均勻沉降尚未穩(wěn)定，應(yīng)避免對建筑物主體進(jìn)行擾動(dòng)，否則會(huì)對涉案建筑物和相鄰建筑物的地基造成無法評測的安全隱患。當(dāng)建筑上部結(jié)構(gòu)受到破壞而導(dǎo)致建筑物重量減少時(shí)，建筑物整體可能會(huì)因?yàn)闊o法平衡水浮力而發(fā)生漂浮、滑移或傾覆等嚴(yán)重安全問題。

該建筑報(bào)告特別提及新加蓋的建筑物第三層，由于其是突出整體屋面的局部結(jié)構(gòu)，地震效應(yīng)更加明顯，因此應(yīng)避免三層與相鄰樓層相連的結(jié)構(gòu)構(gòu)件發(fā)生損壞，尤其是框架節(jié)點(diǎn)核心區(qū)部分的連接，保證結(jié)構(gòu)安全。

因此報(bào)告得出結(jié)論，在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，對結(jié)構(gòu)主體的任何部分、任何形式的損壞都會(huì)導(dǎo)致主體結(jié)構(gòu)的剛度和傳力方式發(fā)生改變，造成結(jié)構(gòu)安全隱患。

此外，報(bào)告還提到3號樓為東西朝向，且建筑物主體與相鄰建筑物相比高度較低，因此房屋高度對相鄰建筑物北窗的日照沒有影響。

收到報(bào)告后，朝陽城管找到北京國科天創(chuàng)建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行了核實(shí)，設(shè)計(jì)院確認(rèn)報(bào)告是他們根據(jù)現(xiàn)場情況出具的，而在出具報(bào)告時(shí)，設(shè)計(jì)院也的確具備相應(yīng)資質(zhì)。

朝陽城管表示，根據(jù)法律要求，在拆除違法建設(shè)前城管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并制作執(zhí)行預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案等材料。但多年來，他們都無法與3號樓的業(yè)主取得聯(lián)系，只能聯(lián)系到目前的承租方，但酒店僅租賃了一層、二層，對三層的情況他們表示并不了解。在評估報(bào)告提示了拆除風(fēng)險(xiǎn)的情況下，城管部門只能暫緩拆除。

一審

法院認(rèn)定城管做法合理 應(yīng)加大工作力度

為了督促喜龍泉公司自行拆除違法建設(shè)，2015年7月，該處房產(chǎn)已經(jīng)被朝陽區(qū)城管凍結(jié)，無法進(jìn)行買賣、抵押。

“是違建就應(yīng)該拆除，拆除違建還要違法一方配合，他們怎么會(huì)配合?”孫先生認(rèn)為，作為違建的建設(shè)方，如果強(qiáng)制拆除導(dǎo)致喜龍泉公司的損失，應(yīng)該由其自行承擔(dān)。

但朝陽城管表示，法律有明確規(guī)定，如果在拆除違法建設(shè)的過程中，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成了損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。幾年來，朝陽城管一直在完善3號樓拆除的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等材料，但由于無法進(jìn)入違法建筑的內(nèi)部，無法確認(rèn)拆除的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)。

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，朝陽城管已經(jīng)作出強(qiáng)制拆除決定，并進(jìn)行了送達(dá)，但現(xiàn)有證據(jù)能夠證明，經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評估，對涉案違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除可能會(huì)導(dǎo)致安全隱患。因此，朝陽城管監(jiān)察局如果實(shí)施強(qiáng)制拆除行為，可能會(huì)對相關(guān)的合法財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

因此，朝陽城管采取多次與喜龍泉公司溝通，并通過可行途徑促使該公司自行拆除涉案違法建設(shè)的做法，具有相應(yīng)的事實(shí)基礎(chǔ)和一定的合理性，孫先生和張女士請求法院直接判令朝陽城管拆除違法建設(shè)，法院無法支持。但朝陽城管應(yīng)加大工作力度，并根據(jù)實(shí)際情況依法作出進(jìn)一步處理。故法院一審判決駁回原告的全部訴訟請求。

二審

法院維持原判 城管稱拆違工作仍在繼續(xù)

孫先生和張女士均不服一審判決，向北京市第三中級人民法院提起上訴。三中院經(jīng)審理認(rèn)為，喜龍泉公司提供的技術(shù)咨詢評估報(bào)告認(rèn)為，如對涉案違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除，可能導(dǎo)致安全隱患。雖然涉案違法建筑至今未予以拆除，但朝陽城管監(jiān)察局在《強(qiáng)制拆除決定書》作出后通過多種途徑履行法定職責(zé)，綜合考量本案實(shí)際情況，一審法院駁回原告的訴請并無不當(dāng)，故二審判決駁回上訴人的全部上訴請求。

北京市盈科律師事務(wù)所葛磊律師表示，本案中，喜龍泉公司提供的技術(shù)咨詢文件是單方委托做出的，不具有法律上的強(qiáng)制性，如果在訴訟中由法院委托相關(guān)單位進(jìn)行技術(shù)咨詢，其效力會(huì)高于個(gè)人委托的文件。但由于原告方并未提出重新鑒定的申請，法院便依據(jù)在案證據(jù)進(jìn)行裁判，認(rèn)可喜龍泉公司提供的技術(shù)咨詢文件的證明效力。

城管部門也表示，雖然法院認(rèn)可了他們的工作，但他們?nèi)栽谂ふ医鉀Q問題的途徑，繼續(xù)督促拆違工作的開展。目前針對3號樓的違建，凍結(jié)產(chǎn)權(quán)、約談負(fù)責(zé)人等措施仍在進(jìn)行。

　　 原標(biāo)題：違建存在七年 仍未被強(qiáng)制拆除