人大代表對各方面工作提出建議、批評和意見，是憲法和法律賦予代表的一項重要職權(quán)，是代表人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，行使人民當(dāng)家作主權(quán)利的重要形式。11月30日，重慶市四屆人大常委會第四十二次會議上，表決通過了《重慶市人民代表大會代表建議批評和意見工作條例》，將我市代表建議工作的經(jīng)驗和做法上升為地方性法規(guī)，進一步規(guī)范了代表建議的提出、交辦、辦理、評價、監(jiān)督等全流程工作，增強了建議辦理評價監(jiān)督手段的剛性。該條例將于明年1月1日起施行。

為什么立法？為代表建議工作提供法制保障

“目前，包括我市在內(nèi)，已有29個省、自治區(qū)、直轄市制定了代表建議工作的地方性法規(guī)。”在《重慶市人民代表大會代表建議批評和意見工作條例》解讀的新聞發(fā)布會上，市人大常委會人代工委副主任余亞東首先從立法的意義上對這一新出臺的條例進行了說明。他說，條例的制定出臺，將為解決我市代表建議工作突出問題、進一步做好我市代表建議工作提供法制保障。

余亞東介紹，2005年，重慶市二屆人大常委會第四十一次主任會議通過了《重慶市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法》，隨著民主法治的推進，代表通過提出建議參與管理國家事務(wù)的愿望日益強烈，對建議辦理、評價、監(jiān)督等工作的要求也越來越高，代表建議質(zhì)量有待提高、辦理實效有待加強、評價監(jiān)督手段剛性不足等問題也日益凸顯，從效力層次、條文規(guī)定上看，《重慶市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法》已不適應(yīng)代表建議工作的需要。“條例著眼解決我市代表建議工作中的突出問題，以地方性法規(guī)的形式對代表建議工作的全流程進行系統(tǒng)規(guī)范，增強了剛性和約束力”。

與此同時，近年來，市人大常委會圍繞提高代表建議辦理質(zhì)量和實效進行認真探索，不斷完善工作機制、創(chuàng)新工作方法，形成了兩次評價、重點督辦建議、建議公開、辦理情況專項檢查等制度性安排，取得了較好成效。本次立法將這些實踐中行之有效的經(jīng)驗和做法加以總結(jié)，吸納進條例，增強了操作性和實踐性，有利于推動我市代表建議工作不斷發(fā)展，取得實效。

條例規(guī)定了什么？規(guī)范了代表建議的全流程工作

記者了解到，《重慶市人民代表大會代表建議批評和意見工作條例》共七章四十條，除總則和附則外，還包括了代表建議的提出、代表建議的交辦、代表建議的辦理、代表建議辦理情況的評價、代表建議辦理工作的監(jiān)督等幾個方面。

其中在代表建議的提出方面，條例明確規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)在密切聯(lián)系群眾、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解人民群眾的意愿和有關(guān)機關(guān)、組織的工作情況，圍繞本市改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾普遍關(guān)心的問題，提出建議，另外對建議的內(nèi)容要求、建議提交、議案轉(zhuǎn)建議、建議撤回等也作出了規(guī)定。

代表建議的辦理是整個代表建議工作的中心環(huán)節(jié)和重中之重，對此，條例明確了承辦單位應(yīng)建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立和健全工作機制，加強工作保障，強化工作考核;加強與代表溝通聯(lián)系，限時反饋辦理進展情況;集體研究辦理工作，提出解決方案和落實措施，以確保建議辦理落實見效。

余亞東介紹，去年以來，市人大常委會探索實行了兩次評價制度，為解決代表建議辦理工作中重答復(fù)輕落實、重當(dāng)年輕往年、重復(fù)函輕溝通等問題，發(fā)揮了積極作用，市代表普遍表示認同。條例將這一做法吸納了進來，推動代表建議辦理工作進一步提質(zhì)增效。

此外，在代表建議辦理工作的監(jiān)督方面，條例明確規(guī)定了市人大常委會應(yīng)當(dāng)加強對代表建議辦理工作的監(jiān)督，并對市人大專委會和常委會人代工委、市政府辦公廳、市高法院、市檢察院的相關(guān)職責(zé)作出了規(guī)定。條例還結(jié)合我市近年來督辦代表建議的實際和效果，從專項檢查、重點督辦、專題詢問或?qū)ｍ椆ぷ髟u議項目來源、審議建議辦理情況報告、常委會有關(guān)議題確定、建議公開、考核表彰、法律責(zé)任等八個方面規(guī)定了監(jiān)督的方式和結(jié)果的運用。

條例有什么亮點？著眼解決建議辦理中的實際問題

從2005年時出臺的辦法升級為條例，這部新的地方性法規(guī)案都有哪些亮點?余亞東從操作性、實踐性、解決實際問題三個方面進行了概括。

他說，一方面，在立法過程中，對于能夠明確和規(guī)定的內(nèi)容，條例均盡量予以細化，便于操作。比如，關(guān)于代表應(yīng)該如何提高建議質(zhì)量的問題，就規(guī)定得相對明確具體。另外，根據(jù)責(zé)任追究過于原則會導(dǎo)致難以把握的實際情況，條例規(guī)定了予以通報批評、責(zé)令限期整改并報告處理結(jié)果等剛性措施，還明確了依法追究相關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人員責(zé)任的五種情形，有利于增強條例的剛性約束力和操作性。

另一方面，近年來，市人大常委會在實踐探索中創(chuàng)造了一些經(jīng)驗做法和制度，實踐證明是有效管用的，廣大代表也普遍表示認同，有必要納入地方性法規(guī)。比如關(guān)于兩次評價的表述、關(guān)于代表建議辦理情況專項檢查的表述、關(guān)于代表團建議的表述，在外地的地方性法規(guī)中均沒有相關(guān)規(guī)定，這是對我市近年來代表建議工作實踐情況進行總結(jié)、分析、歸納、提煉形成的，并吸納進了法規(guī)條文，尊重了各方面的首創(chuàng)精神，具有較強的實踐性。

“考慮到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，條例作出了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議工作參照本條例執(zhí)行的規(guī)定。既讓區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表建議工作有法可依、有章可循，又兼顧了各區(qū)縣的差異性，沒有一把尺子量長短，沒有對全市作出統(tǒng)一規(guī)定，而是允許各地可以進行探索創(chuàng)新，可以參照本條例執(zhí)行，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體的實施辦法。”余亞東說。

余亞東表示，條例還注重了實際問題的解決，比如代表反映比較突出的承辦單位辦理機制不順、對代表建議辦理不重視、不溝通、不落實專人負責(zé)、不按期辦理等問題，協(xié)辦單位提出意見不及時、不積極、影響主辦單位辦理進度的問題，承辦單位在收集、催收回執(zhí)過程中“做工作”，代表“被滿意”的問題，以及代表履行反饋回執(zhí)義務(wù)不到位的問題，條例均作出了相應(yīng)規(guī)定，從而更加合理，也更加符合實際。

　　 原標(biāo)題：重慶市通過《重慶市人民代表大會代表建議批評和意見工作條例》